уменьшить шрифт / увеличить шрифт

СТАТЬЯ

Маленко О.О. Законодательство субъектов Федерации о праве на свободу передвижения и выбор места пребывания // Юрист-правоведъ. 2001. № 2.

Важнейшими элементами демократии является свобода передвижения, выбор места пребывания и жительства, свобода выезда из страны и возвращения в нее.

Эти права рассматриваются в качестве естественных и фундаментальных прав личности.

Право выбора места пребывания и жительства гарантировано основными международными документами в области прав человека, участницей которой является и Российская Федерация. Речь идет прежде всего о статье 12 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года, статье 2 Протокола № 4 к Европейской конвенции о правах человека и т.п.

Помимо международных актов, право на свободу передвижения в пределах Российской Федерации, закреплено в Декларации прав и свобод человека и гражданина РФ 1991 года: “каждый имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации...” (п. 1 ст. 12).

В 1992 году эта норма была включена в статью 42 Конституции Российской Федерации.

В 1993 году до принятия новой Конституции был принят Закон РФ “О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации”. Закон впервые в российской законодательной практике был направлен на ликвидацию запретительных и разрешительных режимов и установление свободного уведомительного режима, требующего лишь учета граждан.

Статья 27 Конституции Российской Федерации провозглашает, что “каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.”

Очевидно, что сфера действия процитированной конституционной нормы уже аналогичного положения, закрепленного в Декларации прав и свобод человека и гражданина 1991 года. Как следует из буквального толкования Декларации, право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, принадлежит каждому вне зависимости от законного пребывания. Конституция Российской Федерации предоставляет такие права лишь законно находящимся на территории Российской Федерации лицам.

Однако законодательство о свободе передвижения, выборе места пребывания и жительства, изложенными нормативными актами не исчерпывается.

Субъекты Федерации на основании подпункта “б” пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации об отнесении защиты прав и свобод человека и гражданина совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации закрепляют в своих конституциях и уставах нормы, тождественные конституционным (статье 27). Некоторые субъекты Федерации, осуществляя нормотворчество, принимают свои законы о свободе передвижения, хотя вопрос о правомерности такого явления не столь бесспорен, поскольку в этих законах субъекты Федерации все-таки пытаются осуществлять регулирование прав и свобод человека и гражданина, тогда как Конституция Российской Федерации относит регулирование и защиту прав и свобод человека и гражданина к исключительной компетенции Российской Федерации (подпункт “в” части 1 статьи 71 Конституции Российской Федерации).