уменьшить шрифт / увеличить шрифт

Статья

Небратенко Г.Г. 8 октября 1800 года – новая памятная дата органов правопорядка Дона // Творчество, №1 за 2004 г. Ростов н/Д: Донской издательский дом

Как часто новое оказывается… хорошо забытым старым. И тут ничего не попишешь – истина.

Казалось, не так давно отгремели фанфары в честь 200-летнего юбилея МВД России, как вдруг из глубины веков появилась новая памятная для органов правопорядка дата.

Ежегодно 11 февраля Главное управление внутренних дел Ростовской области отмечает юбилей со дня создания Донской милиции, возводя свое старшинство к 1920 году, что является воздаянием советской милиции за ее славное прошлое. Однако и до наступления этого времени «свято место не пустовало». Подробнее об этом чуть ниже, но, прежде необходимо отметить – органы правопорядка Дона, традиции которых ныне продолжает ГУВД Ростовской области, официально были образованы 8 октября 1800 года (т.е., 20 октября по новому стилю). Их зарождение началось еще в середине XVIII в. В дальнейшем, в течение полувека, они функционировали иррегулярно, не вписываясь в общероссийскую систему правоохранительных органов. Официальный же правовой статус и государственное признание донские органы правопорядка получили именно в 1800 году.

* * *

В середине XVIII в. Донское казачье войско являлось обособленным административно-территориальным образованием на Юге Российской Империи, большая часть отраслей управления которым не регламентировалась в законодательных актах, находясь в сфере действия обычного права, а меньшая - регулировалась императорскими и сенатскими указами. Большинство общероссийских нормативных актов являлись необязательными к исполнению на территории Войска, если в них прямо не указывалось, что они распространяют свое действие, кроме прочего, и на казаков. Главой местной администрации являлся назначаемый императором “войсковой атаман”. При атамане функционировало многофункциональное правовое учреждение, выполнявшее роль регионального правительства - “Войсковая канцелярия”.

Доведение царских и сенатских указов, а также войсковых грамот до казачьих станиц входило в обязанности “нарочных по череду старшин”, назначенных войсковым атаманом. Они же осуществляли поиск в станицах “беглых от помещиков” из центральной России крепостных крестьян, а также некоторые административно-полицейские функции в отношении лиц, их укрывавших. Уже в 40-х годах XVIII в. атаман Д.Е. Ефремов разделил территорию Войска Донского на шесть округов, во главе которых назначил регулярных нарочных старшин. Они были снабжены особой инструкцией, “чтоб каждый при своих определенных местах приход беглых, всемирно наблюдая, предостерегал”.

В 50-60-х годах XVIII в. институт «нарочных старшин» приобрел более регулярные формы, а сами начальники казачьих округов в честь своей основной профессиональной функции стали именоваться “сыскными старшинами”. Под их руководством в каждом округе Войска Донского функционировали “канцелярии старшин по сыску беглых”, включавшие писаря и караульную команду. Сыскной старшина постоянно проживал в одной из станиц округа, где строилась “войсковая изба” со двором и острогом. Если сыскной старшина переходил в другую станицу, то “войсковая изба” разбиралась на части и перевозилась на новое место. По различным направлениям деятельности сотрудники “канцелярий старшин по сыску беглых” реализовывали административно-полицейские, следственно-судебные, военно-мобилизационные и некоторые другие функции.