уменьшить шрифт / увеличить шрифт

Небратенко Г.Г. История органов правопорядка Дона в 60 – 70-х гг. XIX в. // Творчество, №2 за 2006 г. Ростов н/Д: Донской издательский Дон, 2006.

История органов правопорядка Дона в 60-70-х гг. XIX в.

В 60-70-х гг. XIX века в Российской Империи проводился целый ряд реформ, затронувших все стороны деятельности государства. Основополагающим нормативным актом, определившим направления реформы органов правопорядка, стали “Временные правила об устройстве полиции в городах и уездах губерний”, утвержденные 25 декабря 1862 г.  Между тем данный законодательный акт распространялся далеко не на все субъекты Российского государства. Организация полиции в стране была довольно сложной. Согласно Временным правилам 1862 г. функционировала полиция губерний, по “Общему учреждению” управляемых. Что же касается полиции Царства Польского (генерал-губернаторства), Великого княжества Финляндского, Земли Войска Донского, Восточной и Западной Сибири, Закавказья, то она организовывалась на основании особых законодательных актов. Одним из таких “особых законодательных актов” являлись “Временные правила об устройстве полиции в округах Войска Донского”, утвержденные 5 декабря 1867 г.

Проект “правил” разрабатывался специально созданным Временным комитетом при Войсковом правлении Войска Донского, после чего был направлен в Военное министерство, а затем и на утверждение императору Александру II. До момента его утверждения организация и деятельность окружных органов правопорядка регламентировалась “Положением об управлении Донским Войском” 1835 г.

В соответствии с Временными правилами 1867 г. в каждом районе Донского края полагалось иметь “окружное сыскное начальство” в составе: сыскного начальника, его помощника, “общего присутствия”, канцелярии и команды караульных казаков. “Общее присутствие” функционировало под председательством руководителя окружного органа правопорядка, его заместителя и включало трех сословных заседателей: от чиновников (дворян), от казаков и от крестьян. Канцелярия, возглавляемая секретарем, состояла из двух столоначальников, регистратора, двенадцати писарей и рассыльных казаков.

Сыскные начальники и их помощники назначались и увольнялись войсковым наказным атаманом. Ранее эти должности замещались по выбору дворян округа. Все остальные чины полиции, кроме сословных заседателей, определялись на службу по представлению начальников окружных органов правопорядка. Сословные заседатели избирались представителями различных социальных групп на трехлетний срок: заседатели от чиновников избирались в окружных дворянских собраниях, заседатели от казаков - в сыскных начальствах, заседатели от крестьян - в окружных по крестьянским делам присутствиях. Перед выборами списки баллотируемых кандидатов передавались в судные начальства, т.е. окружные судебные учреждения для выявления лиц, состоявших под следствием или судом.

Документ, реформирующий организационно-правовое положение окружной полиции, предусматривал размежевание территории каждого округа на “заседательские участки” “сообразно его ширины, количества населения, местных особенностей и числа ежегодно совершаемых правонарушений”. Черкасский округ состоял из пяти заседательских участков; Первый Донской, Второй Донской, Усть-Медведицкий, Хоперский, Донецкий и Миусский округа - из четырех. Для увеличения в округах числа участков требовалось специальное ходатайство войскового наказного атамана перед Военным министерством, утвержденное главой государства. Изменение внутренних границ округов осуществлялось непосредственно руководителем местной администрации - войсковым наказным атаманом. Участки вверялись “участковым заседателям”. Кроме того, во Втором Донском округе на правах “участкового” находился “пристав Калачевской пристани”. При каждом из чиновников для разноса ценных бумаг и денег состоял урядник, привлеченный к службе в полиции на основе “годовой внутренней по Войску повинности”.