уменьшить шрифт / увеличить шрифт

Статья

Небратенко Г.Г. Реализация органами местного управления Донского казачьего войска функций учреждений прокурорского надзора до создания донской прокуратуры (XVIII в.) //Юрист-правовед, №1 за 2000 г. Ростова-на-Дону: РЮИ МВД России.

Начало Российской прокуратуре было заложено императором Петром I Великим. В 1722 г. им был подписан Указ об учреждении должности генерал-прокурора: «Сей чин яко око наше и стряпчий в делах государственных».

Основная функция прокуроров на начальном этапе становления прокурорской системы состояла в надзоре за деятельностью тех учреждений, при которых они находились. Генерал-прокурор надзирал за Сенатом, обер-прокурор Синода надзирал за деятельностью Синода. За коллегиями надзирали прокуроры этих ведомств. Правовые средства надзора были довольно скромными и сводились к принесению протеста, напоминанию о необходимости выполнения должностными лицами законов и своих служебных обязанностей, а также к донесениям о бездеятельности и беззаконии1. Одной из особенностей развития органов прокуратуры на раннем этапе являлся тот факт, что они присутствовали только при отдельных учреждениях государственного управления. Административно-территориальные образования России – губернии – оказывались лишенными прокурорского надзора. Фактически на местах функции органов прокуратуры, исполнительной, судебной и даже законодательной властей совмещались в ведении одних и тех же учреждений губернского управления, а на Дону – войскового гражданского управления.

Ко времени учреждения в России должности генерал-прокурора, обер-прокурора, прокуроров коллегий и др. Войско Донское (название административно-территориальное образование донских казаков до 1793 г.) формально входило в состав Воронежской (Азовской) губернии на правах автономии. А фактически оно не зависело от губернской администрации т.к. еще в 1721 г. было непосредственно подчиненно Военной коллегии. Соответственно должностное лицо прокурорского надзора, состоящее при Военной коллегии, обязывалось надзирать за законностью в отношениях правительства с Войсковым казачьим управлением. В ведение Военной коллегии поступали вопросы воинского управления казаками, а также остальные дела, касающиеся привилегий Донского Войска и казаков. Коллегия являлась своего рода связующим звеном между Донским казачьим Войском и государственным правительством.

С 1712 г. на территории Донского Войска в семи километрах от Черкасска (до 1805 г. столица казаков) находилось подведомственное Военной коллегии учреждение - Монастырское укрепление (транжемент) с гарнизоном войск. Кроме военного значения Монастырский транжемент служил внутриполитическим задачам страны. Небольшая крепость являлась своеобразным «государевым оком» на Дону. Комендант крепости надзирал за законностью в Донском Войске, правопорядком среди казаков и их лояльностью к российскому правительству. Он имел право вмешиваться во внутреннее управление Войском, давая разнообразные инструкции относительно благоустройства Дона. Комендант присутствовал при выборах Войскового атамана, разбирал жалобы калмыков и татар на донских казаков, производил сыск беглых крепостных крестьян, мигрировавших на Дон и отправлял их в столицу Воронежской губернии для дальнейшего разбирательства. Специально для розыскных и этапных целей в подчинении коменданта находился Азовский казачий полк (с 1749 г. охранял Темерницкую таможню). Фактически все документальное производство правительства России и Войска Донского с 1712 по 1730 г. осуществлялось через коменданта укрепления на Монастырском Яру. Он же следил за исполнением казаками императорских и Сенатских Указов, докладывая о нарушениях в Военную коллегию.