уменьшить шрифт / увеличить шрифт

Статья

Небратенко Г.Г. Становление службы правопорядка на территории Донского казачьего войска (середина XVIII – начало XX вв.) // // Государство и право, №5 за 2003 г. - М: изд-во «Наука».

В настоящее время в России продолжается реформа правоохранительных органов, в т.ч. органов внутренних дел. Ее разработка и реализация невозможна без учета опыта прошлых поколений, а также национальных и этнографических особенностей каждого субъекта Российской Федерации. Наряду с этим в ряде регионов страны, на территории которых проживают потомки представителей казачьего сословия, упраздненного Декретом СНК Советской Республики «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» от 10 ноября 1917 г., ведется работа по возрождению его исторического наследия. В Уставе Ростовской области говорится, что донское казачество исторически сложившаяся общность в составе многонационального населения региона. Органы государственной власти и местного самоуправления в целях восстановления исторической справедливости осуществляют необходимые меры по реализации требований федерального законодательства в отношении казачества…1. В связи с этим возник вопрос о наиболее перспективных для казаков видах государственной и муниципальной службы, одним из которых признано участие соответствующих территориальных объединений в охране общественного порядка и общественной безопасности. Между тем, до сих пор не найдены оптимальные формы взаимодействия казачьих формирований с органами внутренних дел. Представляется правильным, что совершенствование нормативной базы становления донского казачества как субъекта реализации некоторых видов правоохранительной деятельности требует всестороннего изучения опыта конкретных форм его сотрудничества с органами власти и правопорядка, накопленного в период до 1917 г.

История организационно-правового становления и развития общей полиции, функционировавшей на территории Донского казачьего войска, является составной частью истории органов внутренних дел России. В ее развитии условно можно выделить три периода: возникновение полиции на Дону как самобытного института правопорядка, функционировавшего на основе войсковых грамот, обычного права и обыкновений казаков (вторая половина XVIII в.); становление общей полиции как регулярного института правопорядка, осуществлявшего свою деятельность на основе норм общероссийского законодательства (первая половина XIX в.); и развитие общей полиции в пост реформаторский период (вторая половина XIX в. – начало XX в.) До определенного времени общая полиция в основном состояла из окружных (уездных) и городских органов правопорядка. Во второй половине XIX в. после реализации целого ряда «освободительных» реформ на Дону стали появляться подразделения «промышленной полиции», исполнявшие полицейские функции в районах добычи полезных ископаемых, при промышленных предприятиях и в близлежащих к ним населенных пунктах.

Процесс формирования и функционирования учреждений правопорядка Дона имеет множество специфичных особенностей, связанных со статусом региона и казачьего населения, позволяющих выделять их из ряда равнозначных правоохранительных органов Российской империи. Это обстоятельство подчеркивает необходимость изучения и анализа деятельности местных органов внутренних дел в комплексе с историей ОВД России.