уменьшить шрифт / увеличить шрифт

Изучение названных статей конституций республик позволило обнаружить нормы если не кардинальным образом, по всем параметрам противоречащие Конституции Российской Федерации, то в определенной части не соответствующие ей. Речь прежде всего идет о статье 32 Конституции Республики Башкортостан, статье 28 Конституции Республики Дагестан и статье 17 Конституции Республики Саха (Якутия).

Статьи конституций названных республик не соответствуют Федеральной Конституции по нескольким показателям.

Во-первых, в республиках Дагестан и Башкортостан провозглашается свобода передвижения и выбора места пребывания и жительства в пределах самих республик и не более.

Во-вторых, обсуждаемое право в республике Башкортостан предоставляется не “каждому”, а “гражданам”, что, как очевидно следует из конструкции “граждане Республики Башкортостан имеют право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства...”, ограничивает права неграждан в реализации этого права.

В-третьих, Конституция Республики Саха (Якутия) наряду с декларированием права на свободу передвижения и выбор места пребывания и жительства предусматривает возможность ограничения этого права, причем ограничения законом своей Республики.

Законодатель Республики Саха (Якутия) при разработке данной нормы не учел положения пункта 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации о том, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом.

Действующий в настоящее время Закон “О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации” от 25 июня 1993 года ограничивает право выбора места пребывания и жительства на некоторых территориях:

1) в пограничной полосе,

2) в закрытых военных городках,

3) в закрытых административно-территориальных образованиях,

4) в зонах экологического бедствия,

5) в отдельных территориях и населенных пунктах, где в случае опасности распространение инфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности,

6) на территориях, где введено чрезвычайное положение (статья 8).

Приведенный перечень территорий, где могут быть ограничены права граждан на свободу выбора места пребывания и жительства, исчерпывающий и может быть расширен только федеральным законом.

Этим правилом неоднократно руководствовался Конституционный Суд Российской Федерации при принятии решений по вопросам ограничения свободы передвижения, выбора места пребывания и жительства. Согласно абзацам 6 и 7 пункта 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 4 апреля 1996 года “ограничения права на свободный выбор места жительства могут быть установлены только законом... . В данном случае понятием “закон” охватываются исключительно федеральные законы, но не законы Российской Федерации, поскольку иначе названной норме придавался бы неконституционный смысл”.