СТАТЬЯ
Небратенко Г.Г. Административно-территориальное устройство города Ростова-на-Дону и Нахичевани-на-Дону с момента образования и до 20-х гг. XX в. // Местное самоуправление на рубеже веков: история и современность. Материалы докладов и сообщений участников межвузовской научно-практической конференции, посвященной 250-летию г. Ростова-на-Дону: Издательство Ростовского университета. Ростов н/Д, 2000.
История нынешнего города Ростова-на-Дону связана с событиями, происходящими на границе Войска Донского и Азовского пашалыка Оттоманской Порты в конце XVII в. Ведя в 1696 г. флот к турецкой Азовской крепости самодержавец Петр I, обратил внимание на высокий правый берег реки Дон, прорезанный глубокими балками и оврагами, и изобилующий многочисленными родниками. Поднявшись к одному из них и отведав вкусной, холодной водицы, царь назвал его «Богатым колодезем» и повелел отметить это место на карте. К моменту появления первого российского флота в устье реки Темерник на территории нынешнего Ростова уже существовала одно из первых русских поселений – Темерницкая слобода. Тогда в 1696 г. крепость Азов пала. А через год на побережье Азовского моря была заложена Троицкая крепость (Таганрог).
Приобретение крепости Азов и постройка Троицкой крепости имела важной значение для российской державы. Во-первых, они защищали южные рубежи страны от нападений Турции и Крымского ханства, являясь плацдармом для дальнейшего наступления на юг, юго-запад. Во-вторых, эти укрепленные поселения, находящиеся на территории Войска Донского в приграничной с Турцией полосе и ущемляли прежнюю «вольницу» казаков. «Око государево» неусыпно назирало за «поведение» донцов и не допускало их самовольных походов в заграничные владения «за зипунами». Не стоит преуменьшать коммерческого значения образованных в конце XVII в. крепостей, из портов которых можно было вести торговлю со многими странами средиземноморья.
«После покорения Азова императором Петром I d 1696 г. и оставления его по Прутскому договору 1711 г., по повелению государя около Старочеркасска на Монастырском урочище был устроен укрепленный «транжемент». Но так как это не согласовывалось с трактатом, по которому были поставлены условия «не делать никаких укреплений между Черкасском и Азовом», то вследствие настоятельств со стороны турок и испытанных неудобств – это место затоплялось весенними водами – транжемент был перенесен на другое место выше Черкасска, а в 1730 г. вместо транжемента построена была еще несколько выше , на Васильевских буграх, новая крепость, названная Аннинской»1.
После неудачного Прутского похода 1711 г. Россия была вынуждена возвратить Турции Азов и уничтожить Троицкую крепость. «Население Азова и окрестных селений перевезли в Бобровский уезд Воронежской губернии (там до сих пор существует слободка Азовка)…»2 В 1712 г. гарнизон, артиллерия, архивы Троицкой крепости и Азова были переведены на новое место — Монастырское урочище, находящиеся в семи километрах от казачьей столицы – Черкасска. Тогда же часть беженцев из бывших российских владений переселились в Темерницкую слободу и на некотором расстоянии от нее, на месте, где вскоре образовалось Богатяновское поселение.
«…В 1714 г., разоря Троицкую крепость, оставив Туркам и Азов с разграничением на обе стороны земель… Однако же, чтоб между турками и донцами землю не оставлять, употребил Его Величество в том разумнейшую политику. Он вместо того на Дону, чтоб можно было в близости дела и движения своего соседа видеть, и примечания иметь, и внутренние иногда шаткости по тутошнему месту пресекать, вблизи города Черкасска, ниже оного месту пресекать, вблизи города Черкасска, ниже оного в 4 верстах, на урочище Монастырском Яру построил транжемент и оставил в оном из упомянутых крепостей сильный гарнизон и арсенал немалый, а оставшиеся все, как военные, так и снаряды все, что было в оных, перевел также в новопостроенные крепости, выше всего селения Донского Войска – в Новопавловскую, в Тавров и Воронеж. А новонабранные из казацких людей полки из под Азова, первый Волоха Васильева, разделил на три части и поселил их: первую при транжементе Монастырском, назвав оную Азовским конным казацким полком (данный полк неоднократно менял свою дислокацию вместе с гарнизоном: с 1736 г. находился при Азове, с 1742 г. при крепости Св. Анны, с 1761 г. при крепости Св. Дмитрия Ростовского, а в 1777 г. переведен и причислен к Войску Донскому), вторую – в Бахмуте, третью – в Новопавловской»3.
За частым подтоплением транжемента весенним половодьем он вместе с гарнизоном и арсеналом был переведен выше города Черкасска в двух верстах в построенный вместо него транжемент, но за потоплением же и оного в 1728 году все то переселено в 1730 году выше сего места в одной версте в построенную на Васильевских буграх крепость Святой Анны, а из оной за весьма нездоровом ее местом переведено вниз реки Дона на 30 верст в 11761 г. крепость Святого Дмитрия Ростовского4.
В 20-30 гг. XVIII в. русское правительство создало Украинскукю оборонительную линию протяженностью 268 верст. В нее вошло 16 крепостей, одна из которых крепость Святой Анны5. В 1730 г. Монастырское укрепление было перенесено на новое место в двух километрах от Черкасска, приобретя новое имя – крепость Св. Анны. Комендант крепости являлся военным руководителем, подчиненных ему гарнизонных и казачьих частей, возглавляя судебное и полицейское ведомство в отношении гарнизонных военнослужащих и гражданских лиц, проживающих в крепости. Он зорко следил за настроениями в «Главном Войске» черкасских старшин и казаков, за лояльностью донцов существующему государственному режиму. Тем самым, комендант крепости Св. Анны возглавлял политическую полицию на Дону.
В 1736 г. началась русско-турецкая война. В крепость Святой Анны прибыл с частями регулярной армии командующий Миних6.
«В 1743-1744 гг. в результате уговоров коменданта крепости Святой Анны И.М. Вырубова двинулись в пределы Николаевского (Азовского) полка 650 калмыцких семей. Только настоятельная просьба Данилы Ефремова убедла правительство в необходимости их перевода обратно на Дон»7. Бригадир Вырубов был комендантом и в 1745 г. В конце 40-х гг. того же столетия комендантом крепости был генерал барон фон Вейдель.
Многие современные историки считают, что город Ростова-на-Дону был основан 15 декабря (по старому стилю) 1749 г., когда императрица Елизавета повелела: «Для сбору по тарифу и внутренних пошлин с привозимых из турецкой области и отвозимых за границу из России товаров таможню учредить вверх по реке Дону от устья реки Темерника против урочища, называемого богатого колодезя на таком основании, как оную в Черкасском учредить было велено».
«Штат Темерницкой таможни состоял из директора, цольнера (таможенного надзирателя), экера (выполнял обязанности лоцмана), канцеляриста, двух копистов (при таможне составлялась соответствующая делопроизводительная документация), толмача (переводчика), вагенмейстера (весовщик), двух ладанных браковщиков (через Темерницкий порт поступал ладан для церквей России) и двадцати досмотрщиков»8. Темерницкая таможня находилась примерно в двух верстах и трех саженях восточнее устья реки Темерник.
Первым директором таможни стал черкасский купец Василий Хастатов. Власть руководителя таможни не распространялась далее экономической сферы и дисциплинарной в отношении подчиненных ему служащих. Основной задачей директора было взымание в казну соответствующих пошлин с импортируемых в Россию и экспортируемых из нее товаров. Военные, административно-хозяйственные, полицейские и судебные полномочия по руководству таможенным пунктом возлагались на коменданта крепости Св. Анны. Даже обязанности по возведению таможенных строений и порта были возложены на коменданта крепости.
Строительство торгового центра началось весной 1750 г. Для чего из Аннинской крепости наряжался небольшой гарнизонный отряд, карауливший строителей-каторжников. Кроме того: «Для охраны нового поселения был выделен полк городовых казаков-доломанов, которые жили с семьями в военных поселениях и несли сторожевую службу в Азовском конном казачьем полку. Всего в момент образования таможни здесь проживало 168 человек».9 Таможня стала единственным пунктом внешних сношений России с портами Азовского, Черного, Средиземного морей.
22 декабря 1760 года правительствующий Сенат принял решение о перенесении крепости Св. Анны, находящейся на нижнем Доне «из нынешнего ее крайне нездорового и притом государству разорительного места» на другое, «обысканное при урочищах Богатого колодезя» близ Темерницкой таможни. 13 сентября 1761 г. последовал указ об основании крепости Св. Дмитрия Ростовского. 23 сентября т.г. в ее фундамент заложили первый камень. «На другой день под руководством А.И. Регильмана начались строительные работы. Для строительства крепости и нужд жителей и гарнизона было отведено 41096 дес. Земли, имевшей в окружности 96 верст. Собственно под крепость отводилось 87,5 дес., имевших в окружности 1659 саж. (3,5 км)»10. Возведение крепости было в основном завершено к 1763 г., на горе над Богатым колодцем распластались укрепления в виде девяти лучевой звезды.
За стенами внутри крепости расположились четыре гарнизонных батальона (офицеров и солдат — 4870 человек), артиллерия и инженерная команда (381 человек), переведенные из Аннинской крепости, и Азовский казачий полк (465 человек), находящийся с 1750 г. при таможне. В предместья новой крепости переселились Аннинские отставные солдаты и казаки, образовав Доломановскую и Солдатскую слободу. Торговый люд облюбовал Купеческую и Полуденскую слободы, уже существовавшие ранее.
«В форштадтах, переведенных из крепости Святой Анны, которая распологалась выше Старочеркасска и была расформирована при строительстве Ростовской крепости, проживали в основном солдаты и их семьи, а также средний класс – купцы»11.
Вместе с подчиненными, материальной частью и архивом на новое место службы перебрался последний Аннинский и первый Дмитриевский обер-комендант генерал-майор Сомов, который сохранил за собой все права и обязанности, предначертанные российским законодательством всем чиновникам его ранга. В руках обер-коменданта сосредотачивались военные и гражданские полномочия. В отношении гарнизонных военнослужащих, казаков-доломанов и гражданских лиц он пользовался правами руководителя внутренней полиции и суда. Порядок и дисциплина внутри крепости обеспечивалась силами гарнизонных караулов. Дозорную службу в слободах, относящихся к крепости, несли конные казачьи разъезды, которые кроме выполнения военных задач, прочесывали окрестности Дмитриевской фортификации с целью поимки «беглых» крестьян, дезертиров и других преступников, являясь своего рода земской полицией.
По состоянию на 1 декабря 1763 года комендантом крепости Св. Дмитрия Ростовского был бригадир Сипягин.
В январе 1769 г. вассал Турции крымский хан Крым-Гирей вторгся в пределы Украины. Часть же его войска направилась в район крепости Дмитрия Ростовского и Северского Донца. Этот поход был последним татарским нашествием в русской истории… Вокруг крепости все было опустошено, враг угнал 800 пленных. Уцелевшее русское население сел ушло от погрома в крепость12.
К началу 70-х г. XVIII в. за счет увеличения торговли с соседними государствам Дмитриевские форштадты буквально разрослись, увеличилось население. Сюда, кроме русских переселенцев, приезжало множество иностранцев, которые на отводимых бесплатно местах строили себе дома для постоянного проживания и занятия торговлей. «Число переселенцев невероятно выросло, так как уже в 70-х годах при Темерницкой таможне для разбора недоразумений на почве торговых отношений был учрежден третейский суд под председательством коменданта крепости»13. Это означало, что при рассмотрении гражданских исков итоговые решения суда выносились коллегиально, а не единолично обер-комендантом, как было ранее. Произошло частичное отпочкование судебной власти от исполнительной. При этом исполнение судебных решений, как по уголовным, так и по гражданским делам возлагалось на гарнизонных служителей. В прошествии еще нескольких лет к началу 80-х г. граница между Доломановским и Солдатским фурштатом стерлась.
После подписания в 1774 г. Кючук-Кайнарджийского мирного договора с Турцией, когда границы российского государства передвинулись на более южные рубежи крепость Св. Дмитрия Ростовского окончательно не потеряла своей военной значимости и ее роль в надзоре за казаками не пошла на убыль. «Обер-комендант встречается с атаманом Войска Донского, в 1764 г. принимает участие в разделе имущества умершего атамана Данилы Ефремова, в 1765 г. возглавляет учрежденную в крепости комиссию по делам распространения раскола среди донских казаков. В 1774 г. после начала казачье-крестьянской войны под предводительством донского казака Емельяна Пугачева в тюрьме крепости содержатся его родственники»14.
В 1776 году основа процветания крепости и ее предместий – таможня, была перенесена из Темерницкого порта в город Таганрог. У причалов, когда-то буквально устланных корабельными мачтами торговых судов, опустело. После перевода таможни в Таганрог Дмитриевская военная полиция вздохнула с облегчением.
Особой страницей в истории современного города Ростова-на-Дону является иммиграция в 70-80-х XVIII в. на территорию русского поселения Полуденка крымских армян и образование города Нор Нахичевань.
Переселение из Крыма армян и греков совершалось в соответствии со статьями Кючук-Кайнарджийским мирного договора. Оно было результатом самодержавной политики России по ослаблению экономического благосостояния Крымского ханства. Так как купечество татарского государства состояло в основном из армян и греков, то их поголовный исход означал экономическое фиаско Крыма. Правовое положение бывших крымских подданных в России определялось указом императрицы Екатерины II от 21 мая 1779 г. Эта грамота даровала переселенцем особые права и привилегии. 14 ноября 1779 г. крымским армянам были дарованы земли близ ростовского форштадта — Полуденка. Прежние жители этих земель были вынуждены уступить насиженные места чужеземцам. В 1780 году армяне основали свой город Нор (Новый) Нахичеванью. Он быстро развивался и в 1782 году его население составляло около 4 тыс. жителей.
Жителям Нор Нахичевани были дарованы права местного самоуправления. Из их числа для управления населенным пунктом, ведения судопроизводства и расправы выбирался армянский магистрат. В этом учреждении дела велись «по их (армянским – Н.Г.Г,) правилам и обыкновениям». Выбираемые из среды переселенцев начальники, «пользовались чинами и жалованием по штатам Азовской губернии, находясь под апелляцией наместнического правления»15.
«Нахичевань сначала управлялся церковным судом и армянским магистратом, которые были учреждены на основании Указа о привилегиях, пожалованных императрицей Екатериной II. Духовный суд заведовал духовными делами переселенцев, а магистрат их общественными делами. Духовный суд имел свой особенный устав до 1836 г…»16.
В 1782 г. Нор Нахичевань и крепость Св. Дмитрия Ростовского с предместьями вошли в состав Таганрогского уезда Азовской губернии с центром в Таганроге, а в 1784 г. Ростовская крепость, Нор Нахичевань, Таганрог, Азов, Мариуполь были переданы в Екатеринославское наместничество в качестве Мариупольского уезда с центром в Таганроге.
В крепости Св. Дмитрия Ростовского находилась главная квартира Кубанского корпуса, созданного против набегов ногайцев, заселявших территорию между Еей и Кубанью. Этим корпусом определенное время командовал, а главное он создал его – Суворов А.В. Назначен в корпус в 1777 г., а прибыл в 1778 г. и создавал ее год, а затем убыл, снова в Кубани 1783 г., а убыл в 1784 г.
В 1778 году обер-коментант крепости генерал-майор Семен Григорьевич Гурьев после взаимного представления обошел с Суворовым крепость, показал казармы, арсенал, лазарет и вооружение, стоящее по веркам валов17.
В 1786 году обер-комендантом крепости Св. Дмитрия Ростовского был Михаил Машков18.
В соответствии с положениями Губернской реформы Екатерины II, начавшейся в 1775 г. уездные земские полицейские и судебные учреждения создавались только в административных уездных центрах, а прокурорская власть располагалась на уровне губерний. Крепость Св. Дмитрия Ростовского до конца XVIII в. не имела уездных административных и судебно-полицейских учреждений. Крепость и ее окрестности находились под военной юрисдикцией, охрана общественного порядка возлагалась на военную администрацию, во главе с комендантом. Он же председательствовал во всех присутственных местах крепости. В поселениях близ крепости Дмитрия за порядком следили выборные представители местного самоуправления – слободские старшины и т.п.
В 1796 г. на престол взошел император Павел I, он упразднил Екатеринославское наместничество и взамен него создал Новороссийскую губернию. 29 августа 1797 г. император Высочайше утвердил границы уездов новой губернии, которых набралось двенадцать. Среди прочих последним был назван Ростовский уезд. В указе говорилось: «Сей последний уезд, хотя и не имеет числа душ против штатного положения, но назначен в рассуждении того, что находится на немалом расстоянии от Новороссийской губернии, разделяясь землями Войска Донского и около Ростовской крепости и Таганрога бывает многолюдное стечение разного народа для рыбных и прочих промыслов, то для удержания народа и сохранения благоустройства, нашел необходимо нужным быть тут судопроизводству и земской полиции».
Таким образом, в 1797 г. крепость Св. Дмитрия Ростовского была фактически переведена в разряд внутренних и стала преобразовываться в уездный центр, который состоял из непосредственно крепости, прилегающих к ней форштадтов и порта.
Новые административно-территориальные единицы Российской империи – Ростовский уезд, и город Ростов в начале XIX в. получили собственное гражданское управление, между собой равноправное и от этого независимое друг от друга. К началу XIX в. в Ростовском уезде была создана полиция и суд, соединенные в одно присутственное место – уездный земский суд. «Уездный земский суд во главе с земским исправником действовал уже в 1800 г. В архиве Екатеринославского губернаторского управления хранился рапорт ростовского земского суда от 14 сентября 1800 г. (о представлении к награде капитана Тетюшина) и донесение земского исправника о степных пожарах, от 9 сентября 1802 г».19 В тоже время, бывшая крепость Св. Дмитрия Ростовского, а ныне Ростов-на-Дону на основании екатерининских «Учреждений о губерниях» получил административное управление, возглавляемое городничим, который руководил здешней полицией. На него возлагалось «смотрение и попечение над казенными зданиями, охранение добронравия и порядка в городе, неукоснительный надзор за исполнением законов». С целью эффективного выполнения перечисленных задач город разделялся на две полицейские части (частные управления) во главе с частными приставами, подчиненными городничему. «В первую входил 41 квартал, охватывая крепость, предместья и Богатый колодец; …вторая часть включала 49 кварталов…»20 Население города и число кварталов постоянно возрастало, до 1 января 1888 г. непосредственно город Ростов-на-Дону разделялся на три полицейских участка, на территории которых размещались полицейские участковые управления. Городские полицейские части разделялись на более мелкие участки, к которым прикреплялись квартальные надзиратели. В 1870 г. в первую часть города входило пять полицейских кварталов, во вторую – шесть.
«Городовое положение начало действовать в Таганроге и Нахичеване еще в XVIII в., в Ростове – с 1801 г. По положению звание городского обывателя получали все, кто селился в городе. На «настоящими обывателями» считались лишь лица, владевшие недвижимой собственностью. Только допускались к выборам в магистрат…21»
В 1802 г. вступивший годом ранее на престол император Александр I пожелал изменить устройство Новороссийского края. На месте прежней Новороссийской создавалась Николаевская, Таврическая и Екатеринославская губернии. В составе последней губернии создавалось Таганрогское градоначальство, включавшее бывший Таганрогский и Ростовский уезды. Еще до конца не сформированные властные органы Ростовского уезда были упразднены или частично объединены с Таганрогскими учреждениями. Меж тем в Ростове сохранилась прежняя организация власти. В нем появился административно-судебный орган – магистрат, развивалось общественное самоуправление, которое взяло на себя разрешение вопросов городского благоустройства.
17 августа 1806 г. был подписан новый указ Александра I о обратном переводе всех уездных присутственных мест из Таганрога в город Ростов. Здесь опять появился уездный суд со штатною командою, казначейство и т.п. А указом от 31 октября 1807 г. «для лучшего устройства плавания по Азовскому морю и отличного внимания к пользам торговли и промышленности» к Таганрогскому градоначальству «по части торговли, полиции, навигации» присоединялись город Ростова, Нахичевань и Мариуполь с прилегающими землями22. Сделано это было для «пользы торговли и промышленности» с целью образования единого экономического пространства. Таганрогское градоначальство независимое от Екатеринославского губернатора (за исключением казенной части) состояло из: непосредственно города Таганрога, Николаевской казенной волости, Ростова, Нахичевани с 5 армянскими поселениями и Мариуполя с 23 греческими поселениями. В городе Таганроге исполнительную власть возглавлял полицмейстер, в Ростове — градоначальник; в Ростовском уезде — земский исправник. Городом Нор Нахичевань управлял армянский магистрат, а Мариуполем управлял мариупольский греческий суд.
В 1806 году появилось наименование город Ростов23.
Таганрогу в правление Александра I стал самым важным городом приазовского региона, а значение Ростова было принижено. Между тем, эти населенные пункты географически были отделены от остальных губернских земель Екатеринославля Азовским морем, их сухопутная административная граница по всей территории врезалась в пределы Земли Войска Донского. Экономически Ростов и Таганрог тяготели к кавказскому региону. Поэтому 12 июня 1808 г. градоначальство было организационно выведено из ведомства Екатеринославской губернии и подчинено непосредственно центральному правительству, находясь в ведении Министерства внутренних дел.
Многочисленные территориальные перераспределения, проводимые в первом десятилетии XIX в. не принесли Ростову никакой пользы. Он только начинал формироваться как город, но пока не имел своего лица. «Неизвестный автор писем о Крыме, об Одессе и Азовском море в 1810 г. писал: Ростов есть небольшой город, в котором нет ничего замечательного, жители проводят торг и рыбную ловлю»24.
В 1811 г. правительство спохватилось, что город Ростов не имеет собственного герба, тогда то к названию Ростов было добавлено «на Дону» (Нахичевань тоже обзавелся гербом). Городской герб был разработан и передан Ростову-на-Дону в соответствии с положениями грамоты «О правах и выгодах городов Российской империи» 1785 г., касающимися порядка использования городского знака. В том же году был утвержден первый план города, площадь которого составила 224 дес. Его кварталы располагались восточнее Доломановского форштадта. Район застройки по первому городскому плану, почти полностью сохранил свою планировку и является историческим ядром нынешнего Ростова-на-Дону. «Город развивался быстро и вскоре вышел за пределы отведенной ему территории. Генеральная балка … была разбита на кварталы под разведение тутовых деревьев. Севернее возник новый район города – Новоселовка. Жилые постройки появились и за Темерником, дав начало Затемерницкому поселению. Население города достигло 2000 чел»25.
В 1811 г. городскими властями был куплен двухэтажный дом для полиции. В жилых помещениях размещали полицейских служителей26.
В 1816 г. Ростов-на-Дону вновь утратил роль уездного города, все уездные учреждения были переведены в центр градоначальства город Таганрог. Последний при императоре Александре I всегда имел первенство в приазовских делах, оставляя в тени географически выгодно расположенный Ростов. Отсутствие собственной таможни значительно сдерживало его развитие. Но вопреки всему город разрастался и в 1824 г. слился с Доломановским форштадтом на западе и достиг пределов крепости на востоке. Его население преодолело пятитысячный рубеж численности.
Дальнейшее развитие Ростова-на-Дону во многом было связано с деятельностью Новороссийского генерал-губернатора М.С. Воронцова. Он сделал многое для его жителей прошлых и нынешних поколений. Прежде всего, понимая, что значение Ростова несправедливо принижено, он в 1834 г. добился выведения города Ростова и одноименного уезда со всеми присутственными учреждениями из состава Таганрогского градоначальства и подчинил их Екатеринославскому губернатору. «К этому времени город имел 14 продольных улиц. Безымянные на плане, они шли параллельно берегу Дона одна выше другой. Мелких переулков было множество. … В центре города, близ базарной площади, находились ряды деревянных и каменных лавок, и двухэтажный кирпичный Городской дом, в котором размещались городская Дума и городской магистрат»27. В 1835 г. М.С. Воронцов исходатайствовал разрешение о возобновлении в Ростове Темерницкой таможни, которая приступила к работе уже в следующим году. Ее местонахождение (в устье Темерника) теперь изменилось. Бремя былой экономической и политической зависимости от Таганрога было сброшено навсегда. «В 1834 г. по ходатайству министра внутренних дел и Новороссийского генерал-губернатора Ростов «с местными городскими управлениями и выгонной землей» отделился от Таганрогского градоначальства и стал подчиняться Екатеринославского губернскому правлению. Соответственно, все присутственные места и полицейские управления Ростовского уещда возвращались из Таганрога в Ростов»28.
В конце 30-х г. XIX в. городничий Ростова-на-Дону г-н Зиновьев описал вверенный ему уездный центр Екатеринославской губернии. В его описании указывалось, что полиция города разделена на две части, именуемые «первая» и «вторая». Руководство местной полицией возлагалось на городничего, в помощь которому назначались два частных пристава и смотритель пристани. Канцелярская часть включала письмоводителя, старшего писаря и двух младших писарей. Тридцать нижних чинов полицейской команды распределялись между двумя частями полиции города. Кроме полиции в Ростове-на-Дону размещался уездный суд, уездное казначейства, земский суд во главе с исправником (кроме того в земском суде присутствовали пять заседателей, секретарь, девять канцелярских служащих), магистрат во главе с бургомистром29.
В 1835 г. в Ростове-на-Дону был подтвержден тот факт, что южно-европейским областям России, ставшим внутренними землями государства, перестала угрожать опасность сухопутного вторжения Турции. Крепость Св. Дмитрия Ростовского была упразднена, ее укрепления были срыты или засыпаны, а гарнизон, возглавляемый комендантом, переведен в Анапскую крепость. После упразднения крепости доломановским казакам, около 100 лет служившим при Российских крепостях было предложено записаться в мещане г. Ростова-на-Дону, но они гордо отказались и переселились в станицы Аксай, Батай и Койсуг30. В 1845 г. по новому плану территория бывшей крепости и новый поселок около Богатого колодца вошли в пределы городской черты.
В 10-х годах XIX века… Армянский магистрат, располагавшейся на противоположной стороне, резко контрастировал с пестрыми торговыми рядами… Магистрат состоял из полицейского, судебного и городского отделений31.
В первой половине XIX в. развитие Нор Нахичевани, являющегося составной частью современного города Ростова-на-Дону, происходило независимо от его нынешней принадлежности. «10 февраля 1828 г. город вошел в состав Российской империи и из его названия было изъято слово «Нор» и добавлено «на Дону»32. Нахичевань-на-Дону потерял былой правовой статус переселенческого армянского города «с особым привилегиями». В нем вместо армянского магистрата, управляющего населенным пунктом, создавался городской магистрат, в котором выборные местные чиновники руководствовались не обычным армянским правом, а законами Российской империи. В составе нового учреждения организовывалась армянская экспедиция, в которой судопроизводство велось на национальном языке.
«Городской магистрат состоял из полицейского, судебного и городского отделений (последнее назывался Думою), подвергаясь постепенному преобразованию по типу общего городского управления»33.
В 1855 г. в тяжелое для России время на престол вступил император Александр II. Он прекратил чрезвычайно неудачную для страны Восточную войну, оголившую многие неустройства, накопившиеся в империи в годы предшествующих правлений, и занялся внутригосударственной реформаторской деятельностью.
В 1858 г. в город Ростов-на-Дону с особым поручение прибыл начальник Екатеринославского губернского жандармского управления генерал-майор Рындин 2-й. Он должен был дать оценку состояния внутренней полиции уездного города и высказаться о необходимости размещения там жандармской команды. В отчетах руководителя Екатеринославской жандармерии отмечалось, что Ростовская полиция, возглавляемая городничим, включала двух частных приставов, двух квартальных надзирателей и тридцать нижних полицейских чинов34. Генерал-майор корпуса жандармов Рындин характеризовал «полицейские средства» в Ростове, как «самые слабые» ввиду большего наплыва в город приезжего народа, и из-за «обширности города, имеющего около 3000 домов». Кроме того из 30 полицейских городовых 16 были назначены в пожарную команду. Между тем в ночное время город оказывался без присмотра полиции почему в эти наблюдался всплеск грабежей и даже разбоев35. С целью предотвращения ночных хищений специально для ночных разъездов в город в помощь полиции была введена казачья команда в составе 2 офицеров и урядников и 50 казаков.
По словам губернского начальника жандармерии Рындина 2-го обстоятельством, резко снижающим эффективность работы Ростовской-на-Дону полиции, являлось то, что соседний город Нахичевань, подчиненный Таганрогскому градоначальству, не входил в юрисдикцию Ростова. Поэтому преступники, переезжая из одного города в другой, терялись из виду местной полиции, оставаясь безнаказанными. Впрочем этот объективный недостаток был устранен в 1859 г., когда Нахичевань был выведен из подчинения Таганрогского градоначальства с присоединением к Ростовскому уезду в качестве заштатного города. При этом на территории армянского города создавалось участковое полицейское управление, ставшее третьим участковым управлением Ростовской городской полиции. Полицмейстер Ростова стал ответственен перед Екатеринославским губернатором за сохранение в армянском городе общественного порядка и общественной безопасности. При возникновении необходимости Ростовский полицмейстер разрешал вопросы, лежащие в пределах его компетенции, через городской магистрат Нахичевани. Последний не был лишен функций руководящего органа местного самоуправления. Но над ним был организован соответствующий полицейский надзор.
После присоединения Нахичевани с остальными армянскими поселениями магистрат был упразднен, вместо него были созданы органы городского самоуправления и участковое полицейское управление в составе Ростовской-на-Дону городской полиции.
В начале 60-х г. городская полиция несколько изменила свой статус. Согласно Именного Его Императорского Величества Указа от 25 декабря 1862 г., данного Правительствующему Сенату, городская полиция Ростова-на-Дону и Екатеринославля стали именоваться городскими полицейскими управлениями36.
Увеличение значимости полиции на отдельных территориях и в государстве конца 50-х начала 60-х гг. в целом, стало ответным шагом самодержавия на возрастающую социальную напряженность в стране. Городские представители не оставались в стороне от народных настроений и обращались к императору с просьбами о пересмотре основ управления городами, базировавшихся еще на положениях Грамоты «О правах и выгодах городов Российской империи» 1785 г. Ответом на это послужило Высочайшее повеление от 20 марта 1862 года: «… Безотлагательно приступить к улучшению общественного управления во всех городах империи»37.
На рубеже 60-70-х г. XIX в. вслед за обеими столицами в числе первых в Ростове-на-Дону было создано сыскное отделение полиции, которое занималось раскрытием преступлений, изысканием мер к их предупреждению и пресечению. Его работа строилась с использованием негласных методов, поэтому документальных свидетельств деятельности сыскного отделения в ранний период его деятельности практически не сохранилось.
В дореформенный период общее управление городами осуществлялось, Российским правительством и губернаторами, непосредственная власть над теми или иными населенными пунктами находилась в руках полиции. Конечно, существовали и органы местного самоуправления, но их полномочия были не велики. В то же время, полиция помимо своих основных обязанностей, была обременена множеством несвойственных ей дел, при решении которых полицейские чиновники едва ли могли уделить достаточно времени наблюдению за порядком в городе и сохранению имущества.
16 июня 1870 г. правительством был утвержден Закон «О гражданском самоуправлении в городах», который через год был распространен на город Ростова-на-Дону. В соответствии с Законом местная власть наделялась рядом дополнительных функций. К примеру, теперь городское самоуправление должно было осуществлять надзор за внешним порядком города, следить за его благоустройством, содействовать полиции в охране общественного порядка и сохранении безопасности граждан и имущества. Для выполнения этих функций в составе Городской думы назначались особые распорядительные лица.
Закон «О гражданском самоуправлении в городах» регулировал отношения Ростовской полиции и городского управления. Исполнительным органом Ростова-на-Дону стала городская управа. Теперь все документы, кающиеся городского благоустройства, принимались, не иначе как по взаимному соглашению полиции с городской управой.
19 мая 1887 года последовало Высочайшее повеление императора Александра II о присоединении города Ростова-на-Дону с уездом и Азовским посадом (в начале XIX в. Азовская крепость утратила военно-стратегическое и экономическое значение, и в 1810 г. была преобразована в посад Ростовского уезда Екатеринославской губернии), Таганрогского градоначальства к Области Войска Донского. Данный закон вступал в силу 1 января 1888 года. Все уездные и городские присутственные места указанных населенных пунктов упразднялись. На их месте Войсковой наказной атаман создавал новые учреждения. Города Ростов и Нахичевань-на-Дону вновь получили единую полицию. До 1888 г. Ростово-Нахичеванское полицейское управление состояло из четырех полицейских участковых управлений: 1,2,3 – в Ростове, 4 – в Нахичевань. На территории Ростово-Нахичеванского полицейского управления в границах участковых управлений находилось три участка мировых судей, которых соответственно было три. После присоединения Ростова и Нахичевани к Области Войска Донского они оставались в ведении одного полицейского управления, но количество подчиненных ему участковых управлений увеличивалось: в Ростове-на-Дону образовалось четыре участковых управления, в Нахичевани – два.
После рассматриваемого выше присоединения в составе Области Войска Донского было образовано два новых округа. Управление ими соответственно осуществлялось Ростовским окружным полицейским управлением и Таганрогским окружным полицейским управлением. Эти учреждения исполняли свои обязанности в отношении подчиненных территорий, а в дела окружных центров не вмешивались. Войсковой атаман в отношении всех входящих в состав Войска Донского территорий обладал правами военного командующего и гражданского губернатора. Область Войска Донского, являлась административной единицей, подчиненной военному министерству, как в военном, так и гражданском отношении, в отличие от губерний, подчиненных министерству внутренних дел.
23 февраля 1904 г. императором Николаем II было утверждено мнение Государственного совета об учреждении Ростовского-на-Дону градоначальства, подчиненного Министерству Внутренних дел. В состав градоначальства вошел Ростов-на-Дону и Нахичевань. При градоначальстве полиция подчиняется исключительно градоначальнику, который напрямую выходил на МВД. Тем не менее, Войсковой наказной атаман на этой территории сохранял военную власть и некоторые другие полномочия.
После образования Ростовского-на-Дону градоначальства на наш город были распространены статьи Городового положения, утвержденного в 1890 г. Структура административно-территориального устройства Ростова-на-Дону и Нахичевани, сложившаяся в начале XX в. с некоторыми незначительными изменениями просуществовала до начала 20-х годов, после чего была заманена Советами.
1 Записки Ростовского на Дону общества истории, древности и природы.
2 Левченко В.С., Чеботарев Б.В. История Донского края.
3 См.: Ригельман А.И. История о донских казаках.
4 См.: Ригельман А.И. История о донских казаках.
5 См.: Левченко В.С., Чеботарев Б.В. История донского края.
6 См.: Левченко В.С., Чеботарев Б.В. История донского края.
7 Шовунов К.П. Калмыки в составе российского казачества
8 Ростов-на-Дону. Исторический атлас. Справочное картографическое издание.
9 См. История города Ростова-на-Дону.
10 Там же.
11 См.: Путешествие А.С. Пушкина по донскому краю в 1820 году.
12 См.: Левченко В.С., Чеботарев Б.В. История донского края.
13 См. Кузнецов И.А. Прошлое Ростова
14 История города Ростова-на-Дону.
15 Военно-статистическое обозрение Российской империи.
16 Записки Ростовского на Дону общества истории, древности и природы.
17 См.: Соловьев В.А. Суворов на Кубани.
18 См.: Путешествие А.С. Пушкина по донскому краю в 1820 году
19 См. Кузнецов И.А. Прошлое Ростова
20 Чалхушьян Г.Х. История Ростова.
21 Кузнецов И.А. Прошлое Ростова.
22 ПСЗ.
23 См.: Путешествие А.С. Пушкина по донскому краю в 1820 году
24 См. История города Ростова-на-Дону.
25 См. там же.
26 М.Б. Карницкий, С.И. Мицкевич., А.Б. Давыдова. Огневщики.
27 Ростов-на-Дону. Исторический атлас.
28 Агафонов А.И. Область войска Донского и Приазовье в дореформенный период.
29 ГАРО.
30 Лобжанидзе В., Лаптев Г. Путешествие по старому Ростову.
31 См.: Путешествие А.С. Пушкина по донскому краю в 1820 году
32 См. История города Ростова-на-Дону.
33 Записки Ростовского на Дону общества истории, древности и природы.
34 Центр документации новейшей истории Ростовской области
35 ЦДНИРО.
36 ГАРО.
37 Кузнецов И.А. Прошлое Ростова
??
??
??
??
1
1
