ТЕЗИСЫ
Маленко О.О. Конституции (уставы) субъектов Российской Федерации о системе прав и свобод человека и гражданина // Философия права и вопросы формирования современной государственно-правовой идеологии. Материалы Всероссийской научно-теоретической конференции 24-29 октября 2001г. Ростов-на-Дону. 2001.
Конституционные права граждан имеют некоторые особенности, отличающие их от других прав. Для выявления особенностей конституционных прав граждан необходимо их рассматривать как единую систему.
Система означает, с одной стороны, целостность и единство данного явления, а с другой, — внутреннюю структурную дифференциацию составляющих его частей, то есть их известную обособленность и самостоятельность по отношению к целому. Системное рассмотрение всякого сложного общественного явления позволяет видеть и учитывать как общие черты всех структурных подразделений, образующих систему, так и их особенностей (1, с.24). «Конституционные права, образуя систему, тем самым как бы выделяют себя из всей совокупности субъективных прав граждан» (2, с.196).
Прежде, чем представлять конституционные права в виде системы, следует сказать о том, что конституционные права, как нам представляется, бывают двух видов:
1) бесспорно конституционные. К ним относятся права, закрепленные в Федеральной Конституции РФ 1993 года;
2) условно конституционные. К таковым следует относить права, зафиксированные в конституциях (уставах) субъектов Федерации. Такими мы их видим, поскольку конституции (уставы) субъектов Федерации, как правило, воспроизводят положения о правах и свободах, закрепленных в Федеральной Конституции, копируют ее. Тем не менее, конституции (уставы) – это Основные законы, устанавливающие правовые статусы субъектов Федерации. Вторая причина обособления условно конституционных прав скрывается в титульных отличиях нормативно–правовых актов субъектов Федерации как форм права. Так, лишь республики, согласно ч.2 ст.5 Конституции РФ, имеют конституции, тогда как края, области, города федерального назначения, автономная область и автономные округа имеют уставы. Поэтому закрепление прав и свобод в уставах обозначенных субъектов только условно можно назвать конституционными, имея ввиду прежде всего их значимость для проживающих в них граждан.
Термин «система» применительно к конституционным правам используется для того, чтобы подчеркнуть их многообразие и полноту, а также определенный порядок их распределения по группам.
Систему составляет такая совокупность прав граждан, которая охватывает своим регулирующим воздействием все важнейшие и существеннейшие сферы жизни и деятельности человека: социально–экономическую, политическую, а также область обеспечения и развития каждому человеку его индивидуальных, физических и духовных качеств. Закрепление за гражданами в соответствующих областях конституционных прав превращает их совокупность в систему (3, 199). Это служит решающим критерием, руководствуясь которым мы можем правильно судить о наличии или отсутствии системы прав в той или иной конституции (уставе).
Количественный признак не имеет значения для представления прав и свобод, зафиксированных в конституциях (уставах) субъектов Федерации, в виде системы.
Так, Основные законы субъектов Федерации по критерию возможности представить конституционные права в виде системы делятся на:
1) имеющие систему;
2) не имеющие системы.
Составляют систему права, зафиксированные прежде всего в конституциях республик. Исключением являются конституции трех республик: Калмыкии, Чувашии и Саха (Якутии), законодатели которых ограничились упоминанием о некоторых правах. Для Конституции Калмыкии таковыми оказались все права; для Конституции Чувашской Республики личные и политические, для Конституции Республики Саха (Якутия) – политические.
Что же касается уставов краев, областей, то большинство из них содержат совокупность прав, которая не составляет систему. К ним можно отнести Устав Ростовской области и Устав Ставропольского края, поскольку в них не прописаны личные права, Устав Ульяновской области, Устав Сахалинской области и Устав Краснодарского края, так как в них вообще отсутствуют главы о правах и свободах человека и гражданина и т. п. Следует отметить, что система конституционных прав находится в постоянном развитии: в зарождении или становлении; она может достигать большей или меньшей степени зрелости, быть относительно простой или сложной.
В теории прав и свобод человека и гражданина существует множество классификаций прав. Права и свободы человека и гражданина, закрепленные в конституциях и уставах субъектов Российской Федерации, можно подразделить на конституционные и основные, частные и публичные, материальные и процессуальные. В последнее время большое распространение получила систематизация прав в соответствии со сферами деятельности человека. Такая структура вытекает из Всеобщей декларации прав человека и, особенно, из Международных пактов по правам человека и включает: гражданские (личные) права; политические права; культурные; социальные и экономические права.
В зависимости от возможной степени ограничений конституционных прав федеральными законами следует выделить:
а) права, которые могут быть ограничены (основной массив прав);
б) права, которые не подлежат ограничению (права на жизнь, достоинство, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну и ряд других прав).
По форме осуществления конституционные права подразделяются на:
а) права, реализуемые в коллективе (право на объединение, свобода собраний, митингов, шествий);
б) осуществляемые в индивидуальном порядке (право на социальное обеспечение, бесплатную медицинскую помощь, неприкосновенность личности).
Приведенная классификация носит универсальный характер. Она может быть применима ко всем правам и свободам, зафиксированным в конституциях и уставах субъектов Российской Федерации.
Литература.
1. См.: Афанасьев В.Г. О системном подходе в социальном познании //Вопросы философии. 1973. №6.
2. Воеводин Л.Д. Конституционные права и обязанности советских граждан. Издательство Московского университета. 1972.
3.Там же.
